百余名全國人大代表提出議案

    十二屆全國人大三次會議期間，孫寶樹、王曉初、許振超等百余名全國人大代表，聯(lián)名提出制定《中華人民共和國職業(yè)技能開發(fā)法》的議案，呼吁國家制定專門的職業(yè)技能開發(fā)法，以促進勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
    目前，我國技能勞動者比例低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才相對匱乏，這已經(jīng)成為新常態(tài)下制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的一大瓶頸。截至2013年年底，全國技能勞動者1.5億人，不到就業(yè)人口總量的19%；高技能人才3762.4萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的25.2%，占就業(yè)人員總量的5%。
    我國是世界第一人口大國。2013年，我國勞動年齡人口以超過9億人，勞動力供大于求的壓力將長期存在。與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐和城鎮(zhèn)化進程的加快，勞動者技能水平與崗位需求不匹配的矛盾將越來越突出。
    為此，制定《中華人民共和國職業(yè)技能開發(fā)法》的議案提議，通過職業(yè)技能開發(fā)立法，貫徹落實中央提出的各種新要求，解決目前職業(yè)技能開發(fā)中權(quán)利義務不明確、責任主體不明確和工作落實不到位等突出問題，加快建立面向全體勞動者的職業(yè)技能開發(fā)制度。
    “《政府工作報告》提出要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，對技能人才數(shù)量、質(zhì)量自然提出了更高要求。這些都促使我們用法律手段，用更高的標準，更規(guī)范的動作推進職業(yè)技能開發(fā)工作?！比珖舜蟠?、中華全國總工會副主席許振超說。
    近年來，許多國家都把職業(yè)技能開發(fā)作為重振制造業(yè)、助推新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟復蘇的重要手段，推出了促進職業(yè)技能開發(fā)、提高勞動者素質(zhì)的國家戰(zhàn)略。一些發(fā)達國家，如德國、英國、日本、韓國等，還建立了較為健全的職業(yè)技能開發(fā)法律體系。而我國現(xiàn)在關(guān)于職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)的法律規(guī)定，散見于《勞動法》《勞動合同法》《職業(yè)教育法》和《工會法》等法律中，還沒有一部職業(yè)技能培訓方面的專門法。
    這一議案提議，《職業(yè)技能開發(fā)法》應規(guī)定建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，構(gòu)建全體勞動者終身職業(yè)培訓體系，建立國家職業(yè)分類制度、職業(yè)技能水平評價制度和職業(yè)技能鑒定督導制度。同時，要加大政策支持與激勵力度，完善全國和地方行業(yè)競賽選拔、技能競賽交流、表彰獎勵制度和經(jīng)費保障等措施。

相關(guān)鏈接：
我國關(guān)于職業(yè)技能開發(fā)工作的法律要求
《勞動法》 （節(jié)選）
    第66條   國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力。
    第67條   各級人民政府應當把發(fā)展職業(yè)培訓納入社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人進行各種形式的職業(yè)培訓。
    第68條   用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓。
    第69條   國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度……

《就業(yè)促進法》  （節(jié)選）
    第44條    國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
    第46條    縣級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。
    第47條   縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓。
    職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)與企業(yè)應當密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟建設(shè)服務，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。
    企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。
    第49條    地方各級人民政府鼓勵和支持開展就業(yè)培訓，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力……
    第50條    地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構(gòu)為進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓……
    第51條    國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度……