人力資源社會保障部關(guān)于進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法的通知

人社部發(fā)〔2014〕97號

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

    就業(yè)失業(yè)登記管理是掌握勞動者就業(yè)與失業(yè)狀況的重要手段，是提供公共就業(yè)服務(wù)、落實就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)工作。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）要求，為進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，方便用人單位和勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、認真落實放寬失業(yè)登記條件的有關(guān)要求

    各地要落實《人力資源社會保障部關(guān)于修改〈就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定〉的決定》（人力資源社會保障部令第23號）要求，允許法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員在常住地的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。對符合失業(yè)登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。

    各地要建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利，并有針對性地為其免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。對進行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員，要按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。在此基礎(chǔ)上，各地要按照國務(wù)院推進戶籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，保障其逐步享受與本地戶籍人員同等的就業(yè)扶持政策。

    二、做好就業(yè)失業(yè)登記證明更名發(fā)放工作

    根據(jù)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，將《就業(yè)失業(yè)登記證》更名為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。各地可新印制一批《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》先向有需求的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生發(fā)放。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間憑學(xué)生證向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地（直轄市除外）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，或委托所在高校就業(yè)指導(dǎo)中心向當?shù)兀ㄖ陛犑谐猓┕簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)代為其申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生離校后直接向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地（直轄市除外）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》的樣式、欄目解釋、填寫辦法、印制技術(shù)及發(fā)放管理等要求繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)就業(yè)失業(yè)登記證管理暫行辦法的通知》（人社部發(fā)〔2010〕75號）執(zhí)行（封面和內(nèi)頁第1頁（暗碼）的“就業(yè)失業(yè)登記證”字樣變更為“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”）。

    各地已發(fā)放的《就業(yè)失業(yè)登記證》繼續(xù)有效，不再統(tǒng)一更換。有條件的地區(qū)，可以加快推進社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用工作，以其加載的就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄，逐步替代紙質(zhì)的就業(yè)失業(yè)登記證明。

    三、拓寬就業(yè)登記信息采集渠道

    各地要結(jié)合本地實際，進一步改進和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立就業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機制，做好相關(guān)信息的比對核驗，不斷創(chuàng)新和拓寬就業(yè)登記信息采集渠道。要鞏固窗口單位改進作風(fēng)專項行動成果，在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上逐步向“一柜式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，實行“前臺綜合受理、后臺分類處理”的工作模式。對用人單位為勞動者實名辦理社會保險登記或勞動用工備案的，以及勞動者以個體工商戶或靈活就業(yè)人員身份辦理社會保險登記的，相關(guān)信息經(jīng)確認后錄入公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

    四、加強就業(yè)失業(yè)登記信息動態(tài)管理

    各地要進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）基層勞動就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，運用信息化手段，做好對勞動者就業(yè)失業(yè)登記信息的動態(tài)管理。要按照《關(guān)于建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度的通知》（人社部發(fā)〔2010〕86號）要求，建立健全就業(yè)失業(yè)登記信息采集錄入質(zhì)量管理制度，做好?。▍^(qū)、市）內(nèi)就業(yè)失業(yè)登記信息的比對整理。我部將進一步完善全國就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)的功能，開展就業(yè)失業(yè)登記信息跨地區(qū)核驗工作，逐步實現(xiàn)同一勞動者相關(guān)信息的唯一性。要以實名制就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好與就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的比對分析工作（為保持統(tǒng)計口徑的一致性和可比性，對農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員進行失業(yè)登記的，在統(tǒng)計上繼續(xù)按照現(xiàn)行制度執(zhí)行），及時查找相同指標數(shù)據(jù)不一致的原因，并有針對性地予以解決，為加強人力資源管理、支持宏觀決策奠定扎實基礎(chǔ)。

    各地要根據(jù)本地實際情況，按照“操作程序便捷高效、登記信息完整準確、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一規(guī)范”的要求，制定完善全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記操作辦法。要以方便群眾為原則，簡化登記程序，取消重復(fù)和不必要的表格、單據(jù)等填寫內(nèi)容和證明材料，為用人單位和勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記提供便利。工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向我部報告。

                                                                    人力資源社會保障部

                                                                       2014年12月23日